第二百四十三章 五年计划 (4 / 5)
        这份计划中提出。朝廷应该加强对教育的干涉，合理规划大学、府学、县学地规模，布局和教育结构。建立规模适当。布局合理。层次结构，专业比例合理的教育组织系统。建立健全教育经费的监督机构。强化监督职能，杜绝教育经费地贪污、挪用、浪费，并对仪器设备使用情况进行检查，使教育经费财尽其用，物尽其功。

        进一步加强学校地财务管理，合理编制预算和科学配置学校资源。对于学校公用地图书、仪器设备全校统一的规划，统筹配置，改变按院系、按层次重复设置地情况。容在下面的学校转了一圈后就发现，几乎每个大学都有几个到十几个院系，每个院系1-3资料室，管理员1-6个，如果废除，并到校图书馆，则每个大学会有20～5O间房子腾出来，人员可减少20-100人，图书的重复购买也能减少，提高使用效率。仅此一项，就能节约一大笔经费。把庞大的后勤部门独立出去，社会化，大大地减少非专任教师的比重。

        同时，容闳这位耶鲁大学的高材生还把中国的大学与美国的大学作了详细对比。发现不止生源、师资力量、教学环境落后于美国，师生比例上也有很大的区别。中国的高校规模较小，师生比较高。高校师生比例为一比八，也就是说一个老师只用带八个学生，而在美国一个高校老师平均要带十九个学生。这也是容闳降低对高等教育投入，把钱用在义务教育上的依据之一，在他看来，现在的各大学仍然是在浪费资源，即便要扩大高等教育的规模，现在这么多大学也足够了。

        最后一条，加强教育法制建设是方怀自己加上去的，纵观后世50年的教育发展史及借鉴国外经验，教育经费应单独立法。

        日本后世实行教育财政体制的最大特点是以法律为依据。通过制定和实施财政法、地方财政法、地方交纳税法、义务教育费国库负担法、市村学校职员工资负担法、公立高级中学危房建

        促进临时措施法、公立养护学校整备特别措施法以及体化的法规、法令和实施规则等，明确规定教育经费的来源、使用、分配等；确定国家、都道府县、市村三级教育财政机构的主要要事务和职责。

        所以这份计划中还有在五年内制定出一部《教育经费法》的内容。这部法律将规范教育经费的来源、分配、使用、管理、监督。用法律的形式保证政府在教育投资上的主体地位和主导作用，将各级政府的支出项目、比例标准及拨款程序和方式等进一步明确和固定。通过法律保障解决教育经费增加投入比例问题，明确规定朝廷、省级、府级、县级财政支出中教育经费应占的比例；落实教师地位、医疗待遇、工作生活条件、校舍改造、办学公用经费与仪器图书购置等主要费用的来源渠道。同时，对教育经费项目地概念和计算方法加以规范。通过立法。确保礼部教化司及各府县道学财权和事权相统一，同时加大执法力度，强化监督职能，对违法的贪官墨吏严惩不怠。

        如果第一项是出自方怀重视教育的本愿，而儒学精通的内阁官员也都能接受的话，第二项无疑就是军事规划。

        光绪七年以来，军事上的投入就占到了大清财政收入40以上，这在世界任何一个国家都是罕见的，就算那个与大清一衣带水、整条叫嚣着穷兵黩武的“邻邦”也没有达到这个比例。还有就是现在险峻地国际形势。方怀手下这些内阁大臣人品道德各异，也不排除有私心的，但论起能力都可谓是一时之选，尤其在与列强打交道上。都是经验丰富。如今英法是彻底得罪了，俄国看上去也不像靠得住的样子，能够仰仗的德国和美国，一个空有天下无敌地陆军。却受困于欧洲群雄，还无力把触角伸到遥远的远东，而另一个则空有世界第一的工业实力，却没有与之相匹配的军事实力。同样在关键时候帮不上忙。

        所以对军事上规划可以说是这份奏折中最详细地了。

        首先是各省新军的改制。严格新军兵员的选拔，就算是现有的新军也要重新考核，不合格地士兵和军官一律裁汰。改制后的旗营、绿营、团练等武装或裁汰。或转为卫戍军。别看简单两句话。其中工作量却是海了去了。尤其是大量复员的士兵，如果得不到妥善安置。必定对地方社会安定造成极大地冲击。这是个费力不讨好地事情，但不解决这个问题，强军就无从说起，四十多天地内战中，禁卫军那疲软的表现已经让方怀意识到了问题所在。

        正所谓破而后立，在未来五年，不仅要将已具毛胚地新军打造成成品，还要建立起完善的军队培养体制。在这期间，将制定出一部《新军操典》和一部《海军章程》。《操典》和《章程》将仿效西方制定出严格的操训制度和考核标准，完善对士兵身体素质和战术素质的要求，像士兵身高必须达到一米六五以上，炮兵视力必须达到5.0以上，定文化程度。此外两部军事操典还将加入符合中国国情的军法内容，而不像以前各军各营都有自己的军法，好恶全由主官判断。这部军法将按照方怀的想法从严制定，坚决杜绝过去旧军队那些陋习。

        为此还将在原来的基础上，将陆军院校增加到五座，分别是云南武备学堂、西北军事大学、黄埔军官学校、保定士官学校和京师陆军学院。其中，京师陆军学院由于在京师附近不便于操练（主要是炮兵训练经常把城里的官员给吓着了，引得群情激奋），将搬往上京奉天。至于海军院校也将增加一所，除了原来的福建船政学堂和位于吴淞的江南水师学堂，再增加了天津北洋水师学堂。除此之外，规划还预计在此期间仿效西方制定出第一部《兵役法》，正式确定义务兵役制。

        而从此以后，军队将和文官系统彻底分开，武官将不再担任文职。并且确立军机处和兵部两大系统，军机处掌管军队调动、军队考核升迁问题，相当于后世的国防部加参谋部，而兵部则主要负责军队的后勤补给、武器装备的更新，相当于后世装备部的职能。

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