第二百四十三章 五年计划 (3 / 5)
        在加大教育投入方面，方怀还想到了后世地一些方法。像建立非义务教育成本分担机制及贷款机制；重构税种，征收教育税；发行教育彩票；发展各类民办学校和私立学校。方怀打算采取的是第一条和第四条。当然这并不是说第二条和第三条措施不好。

        征收教育税这在西方早已有之，像美国有28个州设教育开税种少的有1-2种，多的设几种源。这不仅有利于足额征收教育费用，而且有利于教育经费的逐年稳定增长。但在中国。几千年私有制文化的熏陶下，百姓对税没有多高的认识，在他们看来，轻徭薄赋的就是仁君。征收重税的就是暴君，要想改变对税地错误认识，决不是一天两天的事情。而在中国，要想维持国家的凝聚力。统治者的个人声望是一件很重要地事情，尤其是人民已经开始觉醒的时候，方怀并不打算为了教育税而破坏好不容易重新建立起来的政府形象。

        同理，发行教育彩票暂时也只可能是镜中影、水中月的事情。虽在整个国家教育投入不足而财政压力又很大地背景下，发行教育彩票是一条可行的投入渠道。像后世英国每周彩票售额已达1亿英磅，美国仅德克萨斯州的年彩票销售就达到32亿美元。美国有13个州部分或全部把票收入投入到教育中。加利弗尼亚1美元的彩票就有34分用于教育。发行专门地教育彩票。能更好地吸收利用社会闲散资金。发展教育事业。是远比那种希望工程

        的筹资方式。但恰恰就是这样，在西方人眼里非常在中国却没有实施地可能，这是由中国地伦理道德风气决定地。方怀可以想象如果在中国推行了彩票，那些正愁无处发泄的老夫子会说些什么，甚至会因此扯出新政地其他问题，最终引起思想领域的一场论战。中国人其实最怕的就是思想混乱。

        所以方怀只能把扩大教育投入的希望寄托在另外两条措施上，好在这两条都十分切合中国的国情。

        建立非义务教育成本分担机制及贷款机制，就是国家把主要的投入放在义务教育上，而非义务教育在明确国家担负一定培养费用的情况下，按照“谁受益，谁承担”和成本分担的原则进行收费。

        考虑到高等教育成本甚高，保证受教育机会平等原则及百姓的实际承受能力，最后方怀把大学的学杂费定在了占培养一个学生总经费成本的5O%～65%这个范围内。对于特别困难者，国家通过建立学生代款、奖学金等多元化资助体系保障有才华但家境困难的学生顺利完成学业。这正是国际惯例。如美国执行“学费折扣”，对那些不能负担全部教育费用的学生提供教育资助。澳大利亚从1989年开始正式实施‘高等教育献方案‘的学生资助政策和澳学助学金。

        其二就是，大力发展各类民办学校和私立学校。这在拥有无数私塾的中国，本身就已经具备了社会意识基础。为此，方怀还专门考虑为兴办私学的乡绅富户颁发一定的荣誉。

        除了加大教育方面的投入，教育的规划也是这次五年计划的重中之重。

        首先，是确定教育经费分配的问题。一般来说，国际上教育经费分配的变化是与经济、教育发展变化相适应的。经济、教育发展水平较低的国家，以义务教育（一般指初等教育和中等教育的初中阶段）为重心，随着经济的发展，逐步转向发展中等和高等教育，教育经费分配也相应调整。曾满超在《发展中国家教育成本研究》中指出：“发展中国家初等教育公共经费占整个经费的一半，中等教育占1/3，1/5。这种公共教育经费的分配情形是稳定国家投资主要用于普及义务教育，年义务教育占总经费的59%，开设私立学校。集聚民间财力加以实现。这对一切教育经费短缺而又奉行“追赶战略”的中国来说，不无参考意义。

        自亲政以来，方怀对教育方面地投入，主要集中在建设大学上面。这种“精英教育”与方怀迅速聚拢一批有用之才，以进行社会经济政治改革的愿望是分不开的。不过受到方怀重用的容闳对这样的教育政策很不以为然，在他看来，这样或许能很快把一些接受过教育的人转变成新式人才，但没有基础教育，就等于断绝了这些人才的源头。这无异于拔苗助长，最终也会得不偿失。

        所以在他的主持下，礼部拿出的教育方案，把六年义务教育列为教育经费投入地“重中之重”。教育经费应向义务教育倾斜。进一步强化政府在义务教育经费负担方面的责任和行为。户部财政应加大对农村义务教育的扶植力度。既要提高义务教育在总教育经费的比例，也要提高学生平均经费水平。

        最后，这份计划定下初等教育占总教育经费地70%左右，非义务教育阶段的经费。逐步建立政府、社会、家庭、个人合理分担的机制。高等教育扩大学生、家长，对教育成本的分担力度，增大高校自筹经费地比例。

        其次，是提高教育经费的使用效率的问题。

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