zt节度使 (5 / 6)
        法自汉代已然，不足以说明节度使独立的财政权力，至多只是表明节度使仅仅有权调配

        本镇的军费开支而已，而军资的支付则必须以中央度支所定“长行旨”为准。这里就出

        现了采访使这一概念。

        采访使全称采访处置使，始置于玄宗开元二十二年（733），前身是唐初不时派遣的巡察

        等使。贞观十五年，分天下为十道，朝廷巡抚使、存抚使的派遣络绎不绝，由于位轻职

        微，所以并没有起到很好的作用。于是在景云二年（711），朝廷设置二十四都督府，每

        个都督府相当于省长的地位，但由于考虑到权柄太重，容易造成太阿倒持的状况，所以

        这一实行办法还是搁浅了。但是由于领土内人口的急剧增加，所以在开元二十一年，关

        于设立更高一级的地方官又重新被提上了日程，张九龄奏请设立了十五道采访使，朝廷

        要求采访使“准刺史例入奏”，到开元末年，采访使的权限已经是“许其专停刺史务，元和年间方镇图

        废置由己”了。

        初期的采访使是没有军队的，政权与军权没有合二为一，一样不可能形成尾大不掉的局

        面。天宝年间采访使和节度使的区域划分并不完全吻合。常常是一个地区又有节度使又

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