番外第5章 五年规划 (4 / 6)
        李素把草稿在刘备面前铺开，通俗直白地说：

        “陛下，趁着今年没什么事儿，臣这几个月在府上随便琢磨了一下，给未来几年朝廷要解决的事情，列了个优先级。

        今年就不必说了，不会再有任何扰民。明年开始，免税全面结束、税赋徭役恢复，差不多可以着手解决公孙度的问题了。

        大汉如今还有东夷、东北的扶余、逃到草原上的高干、河套与并州以北的鲜卑、已经被重创的河西羌和海西羌等等边患。

        这些外患里面，还是从东边开始解决比较好，因为补给相对容易，可以走水路运兵运粮，而且大汉如今普遍是南方各州在朝廷统治之下年限较长，建设也好。

        而关东的北部地区才刚光复两年，破坏严重。河北还不足以支撑北伐草原的军需供给，从其他州再调运则损耗过大，用民过重。先东后北，正好充分节约资源。”

        李素说到这儿，先停顿一下让刘备消化信息。

        他的这番规划，如果是对原本历史上的大汉而言，那肯定是不合适的，因为原本历史上的海船制造水平和海运经验、海军水手规模，都不支持，也就谈不上“海运比陆路远征草原成本低”的问题。

        但现在的实际情况显然是反过来了，李素和糜竺、鲁肃多方努力，把大汉的航海实力提升了那么多，东征成本还真就更低，还能充分用起来南方富庶的资源。

        同时让河北再多休息几年、种田恢复，先别去折腾。

        刘备稍稍捋了一下李素的思路，觉得很合适，就继续往下看李素大致列的时间表。

        按李素的规划，朝廷今年还是完全休整状态。

        从明年（204）开始，要着重建设扬州的会稽郡和吴郡，乃至扬州的广陵郡和东海郡，发展长江口南北岸的航运和民生。

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