第十一章 冀州新政(1)
        中平三年二月，冀州的太守府中人头涌动。这一天高飞将冀州数十个官员全部召集在一起，后世这一天叫做冀州新政日。

        高飞端坐大堂之上：“贾先生，下面请你先介绍一下冀州目前的情况！”

        “是！主公，目前冀州总人口三百四十七万，由于天灾、战乱等原因，每户人口都不多，目前共计九十七万户。需要发粮救济者在一百万人左右，需要安置房屋、耕地者在一百七十万人左右，目前我冀州存粮除去军粮之外只够三月之用。而此刻冀州各郡官员不齐，许多县令等级别官员基本死于战乱，因此各郡目前的吏治、法治等均需要安排。

        至于我冀州军力，自从采取军区制之后，冀州除渤海郡之外的所有兵马已经全部集结在三个军区。目前冀州共计兵力九万，北方军区总兵力两万人，骑兵五千人；南方军区两万五千人，骑兵五千、水军五千；中央军区忠勇军共计三万人，骑兵一万五千人；还有乐平郡驻军一万五千人，其中骑兵五千人。”

        听完贾诩的报告，高飞看看众人道：“各位，方才你们都听到了。我冀州此刻刚刚平静，百姓的生活还处于饥寒交迫之中。虽然冀州已经接收，但是要想让冀州强大还有很长一段路要走！今天找大家来就是商讨今后冀州的施政方针！一会我会提出一套方案，这套方案我已经找人抄录了几十份，分发给大家，然后我会介绍一番。今天各位都不要向我提任何问题，如果你们有什么疑惑或者有什么意见希望你们将它写下来，明日呈上来再议。记得，我要的不是附和我的人，要的是真正能够给我意见的人才，有任何意见都可以提出来！”

        高飞一挥手，十余个士兵抬着一整箱的竹简走到厅内，并开始向在座的官员分发。刹那间“哗啦哗啦”的竹简翻阅之声不绝于耳。那些看到竹简的人更是表情各异，有惊诧，有兴奋，有思索，有讨论。

        高飞一看自己的目的达到便道：“此乃冀州新政，可能也是我们今后几年或者几十年要做的一些事情。

        首先我来解释部队的变化。

        冀州从今年起开始采取军区陈兵制，三大军区的构成方才贾先生已经给大家介绍过，我就不再重复。另设立地方警备司令部，负责全州各郡的地方守备部队的调动、训练以及供给和预备役部队的选拔和训练，各郡地方守备部队不得超过五千。

        从今天开始部队开始改变编制：十人为一什设立十人长，五什为一排设立正副排长，五排为一连设立正副连长，四连为一营设立正副营长以及一个行军参谋，每个营有直属的斥候队、工程队还要成立一个医疗队，今后我冀州军作战、训练以营为单位。若遇到战事五营为一团设立正副团长，五团为一军设立统军将领。还会成立参谋部、后勤部、军情部、工程部等分工部门。参谋部负责战役的谋划，后勤部负责粮草兵器的供给、囤积以及战时运输，军情部负责平时的情报收集与分析，工程部负责武器的生产、研制已经工程兵的培养。

        由于忠勇军与中央军区的部队已经开始采取新的军制，我在此就不再多做解释。今后军中采取与军职相符的军衔制，军衔将分为士、尉、校、将四级，而将官由将分为少将、中将、上将三等。十人长为士官，排长为尉官，连长为校官，营长为少将，团长为中将，战时统军将领以及军区统领为上将，副职者、行军参谋军衔比主帅低一级，若是遇到大规模战争还将会设立元帅一职！各级军官的俸禄也作出了调整，各位可以自己去看。

        另一个就是这战斗的津贴问题。以前我军作战我们都讲按功行赏，然而什么样的功劳该如何赏？从未有过明确的规定。今后我们就会有一个行之有效的功绩计算制度，所有将士的升迁标准，各级军官的功绩积累以及奖赏都按这个军功的计算体系执行。”

        高飞宣布完部队的改革策略之后，最关心的莫过于那些武将，他们又是一阵讨论。高飞挥挥手道：“我知道你们很多疑问，但是等一下散会之后你们有足够的时间进行商议！下面我要讲一讲施政问题。

        今后冀州的所有内政将采取军、政、法、监分离的原则。所有的行政部门将分为防务部、政务部、司法部、监察部四个大部门。

        其中军务部负责各个郡的安全、对外战争以及军队平时的所有活动。

        政务部负责一切有关国计民生的工作，包括教育、税收、农业、工业、商业、民政等等，并且按照负责的各项民政分为若干个下属部门。

        司法部负责执法、制法，并要在各个郡设立法院；各郡法院对任何当地违法乱纪行为进行判罪与行刑，而地方警备部队要配合各地法院对犯罪之人进行捉拿，但地方部队无审判权，只得将人犯移交法院审判；若是百姓对审判不服可到信都的州法院进行申诉，并由州法院做最后的判定。

        监察部门分为检查与民情两院，检查院要在各郡设立分院，对当地每个案件进行审查，法院受理判定的案件只有在检察院通过之后方能成立；而民情监察院则负责对各地百姓的生活情况进行调查与了解，并将这些情况汇聚成册，呈交给政务部，政务部依据这些情况进行每年的施政方针与目标的计划，并且民情监察院还要对各地的政务执行情况进行评估。

        今后军队不得干预驻地的任何政务。一切建设、教育、税收、民政等问题将由各地的太守、县令等官员制定与执行，军队只有在遇到危难之时才可以进行救援等行动。而行政部门与执法部门也将分离，各地一切违法、犯法之事将由司法部门判罪与执行，各地的太守不得干预。而监察部门则主要负责各个地方的政、法两方面的检查，但不得影响政务。”

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