第三百二十六章 秦凤路志 (2 / 4)
        德顺军听起来像是一支军队的称呼，但其实不然，只是宋代行政区划中的一种称谓。

        宋代的行政区划实施三级制，最基本的是路——州——县；州级单位有府、州、军、监，府地位最高，州次之，军、监更低；县级单位有县、军、监。

        名义上，最高一级为路。

        从上面的划分来看，有个明显的问题，那就是军和监这两个行政级别，既可以与府和州平级，又可能要比府和州低一级，这是为何呢？

        原来，宋代的“军”和“监”有两类：领县的或不领县的。

        “军”作为一种行政单位，始于唐，当时称为“军镇”，属军事系统，多设在边区，只管军队不管民政。五代时，军不仅管兵马，也辖有土地、民政，但各军、监皆不辖县。

        到了宋代，军演变为地方行政区划单位。监是国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业性的管理机构，五代初已开始出现，也在宋代才演变成地方行政区划单位。

        领县的军监与府、州同级，都直属于“路”，但实际地位则要低于府和州；不领县的军、监与县同级，同隶于府或州；所以，宋代县级以上、路级以下的区划单位有府、州、军、监四类，县一级的区划单位有县、军、监三类。

        作为地方行政单位的军，其长官或称知军，或称军使。军使与知军在名称使用上可以相互取代。

        据《宋史》记载：“全国共计四个京府，三十府，二百五十四州，一千二百三四个县”。

        由于路一级的军、政、财、监四权分散，无统辖各权的职官，所以宋朝地方行政区划和官员始终没有正式形成三级制。

        因而，宋朝的地方行政区划实际上是两级制，即府、州、军、监为一级，县为一级。为加强中央集权，在地方长官任用上，逐步采用差遣制，地方官均以中央官吏派出任“知某地事”，高级官吏则称“判某地事”。

        秦凤路的路治便设在秦州的成纪，而得名则是因为秦州和凤翔府。秦州和凤翔府都被渭水穿过，其中秦州位于吴岳山以西，凤翔府位于吴岳山以东，中间夹了一个下州陇州。

        大宋建国之初，秦凤路治下只有凤翔府、秦州、阶州、陇州、凤州、成州、泾州、原州、渭州、熙州、镇戎军、德顺军、通远军。

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